농림축산식품부가 다가오는 여름철 태풍과 호우 등 자연재해로 인한 축산 분야 피해를 예방하기 위해 사전점검에 나선다.
농식품부는 3월 31일 농업재해대책상황실에서 김정욱 농업혁신정책실장 주재로 회의를 열고, 축산·방역 시설 및 아프리카돼지열병(ASF) 차단울타리를 포함한 분야별 피해 예방 사전점검 계획을 논의했다고 밝혔다.
이번 점검 대상에는 여름철 재해에 취약한 축산농가 1,500호와 법정관리대상 가축 매몰지 272개소가 포함된다. 농식품부는 4월 말까지 축산시설 내 위험 요인 제거 여부를 파악하고, 매몰지의 유실 및 저장조 파손 여부를 집중적으로 확인한다.
ASF 차단울타리(광역 1,831km, 2차 908km)도 지반 침하 및 낙석 등으로 인한 피해 우려 구간을 4월 3일까지 점검할 예정이다.
이와 함께 모든 분야에서 상습 침수 등 안전에 취약한 배수로는 퇴적토 여부, 수초 제거 상태 및 배수 막힘 등을 점검한다.
농식품부는 각 분야별 1차 점검은 4월 1일부터 본격 추진하여 4월 말까지 완료할 예정이며 농식품부·농진청·산림청 및 지방정부와 합동으로 실시한다.
1차 점검에서 미흡한 사항은 본격적인 장마가 시작되기 전 6월에 조치를 완료하고 개선 여부에 대해 추가 점검을 실시할 계획이다.
농식품부 김정욱 농업혁신정책실장은 “본격적인 장마가 오기 전에 여름철 재해대책 추진상황을 다시 한번 점검하여 농업 분야 피해가 최소화될 수 있도록 노력하겠다”고 말했다.
마르코스 주니어 행정부가 집권한 지 3년이 지난 지금, 농업 부문은 여전히 균형 잡힌 상태에 놓여 있습니다. 소비자를 위한 식품 가격 인하 노력은 종종 정책 변화와 시장 혼란으로 인해 농민들의 생계가 계속 부담받는 대가로 치르고 있습니다.
2022년 페르디난드 "봉봉" 마르코스 주니어 대통령이 취임했을 때, 농업 부문 내 많은 이들은 오랫동안 소외되어 온 이 부문이 지속적인 문제를 해결하기 위해 마침내 필요한 관심을 받을 것이라는 낙관론을 표했습니다.
하지만 누가 그들을 탓할 수 있겠는가, 최고 경영자 자신이 농무부 장관직을 맡아 선거 기간 동안 약속한 것을 지키기로 결심했기 때문이다.
이 드문 이중 역할을 시작한 지 1년이 조금 넘은 시점에 마르코스는 어업 재벌 프란시스코 티우 로렐에게 바통을 넘겼고, 그는 현재 국무부장으로 대통령의 식량 소매 가격 인하 목표를 이어가고 있다.
악천후와 동물 질병 확산으로 특징지어진 2024년을 지나, 티우 로렐은 2025년을 더 나은 성과와 성과를 내겠다는 의지를 가지고 맞이했습니다.
세계 쌀 소비국 중 상위권에 속하는 나라에서 더 잘한다는 것은 가정용 주재료 가격을 낮추는 것을 의미합니다.
2025년 1월, DA는 수입 쌀에 대해 최대 권장 소매가격(MSRP)을 도입했으며, 처음에는 킬로당 ₱58로 책정되었으나, 이후 가격 급등을 억제하기 위해 현재의 ₱43으로 조정되었습니다.
이어 다음 달 쌀에 대한 식량 안보 비상사태가 선포되었고, 이 비상사태는 국가식량청(NFA)에 완충 재고를 방출할 권한을 부여받았으며, 지방정부(LGU) 및 정부 기관은 이를 킬로당 ₱33 이하에 판매했다.
하지만 가격이 완고히 높게 유지되자, DA는 마르코스의 가장 인기 있는 선거 공약인 쌀 가격을 킬로당 ₱20까지 낮추겠다는 시도를 하며 지금까지 중 가장 야심찬 노력을 했습니다. 물론 추가 조치가 따릅니다.
티우 로렐은 정부의 킬로당 ₱20 프로그램, 현재는 '벤텡 비가스, 메론 나!' 또는 줄여서 BBM으로 알려진 시범 사업을 주도했으며, 이 시범 사업은 세부 전역에서 시작되어 이후 82개 주 전역으로 확대되었습니다.
이 프로그램은 특히 취약 계층 구성원들에게 ₱20 쌀을 판매했으며, 쌀은 농부로부터 직접 조달되었습니다. DA는 판매 가격과 정해진 가격인 킬로당 ₱33 간의 차액을 보조하여 소비자가 쌀을 저렴한 가격에 판매할 수 있도록 합니다.
2025년 7월 국정연설(SONA)에서 마르코스 대통령은 이 프로그램이 정부가 농민들에게 경제적 손실을 주지 않고 킬로당 ₱20 프로그램을 지속할 수 있음을 증명했다고 자랑스럽게 발표했습니다.
그럼에도 불구하고 이 프로그램은 반대 의견이 없지 않으며, 부통령 사라 두테르테조차 중간선거를 앞두고 단지 선거 전략에 불과하다고 주장하며 쌀이 소비에 부적합하다고 주장했다. 정치 문제에 거의 개입하지 않는 티우 로렐은 두테르테의 발언에 "깊이 상처받았다"고 말했다.
정부의 주식 가격 인하 노력은 실질적인 이익으로 이어졌지만, 시장에서 보조금이 없는 ₱20 쌀을 추구하는 것은 여전히 불가능하다. 2025년 12월 27일 기준, 메트로 마닐라 시장 모니터링에 따르면 일반 제분된 쌀은 킬로당 ₱39.29, 잘 분쇄된 쌀은 킬로당 ₱45.08, 프리미엄 쌀은 킬로당 ₱.57이다.
소매 가격이 여전히 높았지만, 농민들은 팔라이(미제분) 쌀 가격 하락으로 1년 내내 고생했다. 한때 상인들은 킬로당 ₱20 가격 정책이 가격 하락의 원인이라고 비난했으나, 티우 로렐은 이에 대해 "전혀 사실이 아니다"라고 답했다.
하지만 사실은 정부의 수입 정책과 저렴한 수입 쌀의 유입으로 농민들의 소득이 감소했으며, 일부 지역의 농장 가격이 킬로당 ₱6까지 떨어졌다는 보고가 있습니다. 이는 킬로당 평균 생산비용인 ₱12에서 ₱14보다 훨씬 낮은 수준입니다.
농민들의 우려를 해소하기 위해 2025년 9월부터 60일간 쌀 수입이 일시적으로 중단되었고, 이후 연말까지 연장되었습니다. 이 나라는 2025년에 약 350만 미터톤(MT)을 수입할 것으로 예상되며, 이는 2024년 기록 최고치인 481만 톤보다 낮다.
정부가 수입 동결을 시행하는 것은 쉬운 선택이었는데, DA 프로젝트는 2025년 팔라이 생산량을 1,961만 톤에서 1,989만 톤 사이로 개선했으나, 초기 추정치인 2,046만 톤보다는 낮았다. 이는 사상 최다 기록이 될 수 있었다.
올해 쌀 공급망 현대화에 새로운 관개 시스템, 쌀 가공 시설, 냉장 저장, 신형 농기계 유통 등을 통해 더 나은 생산량이 기대됩니다.
가축과 가금류에 관해
동물 질병의 영향에서 아직 충격을 받지 못한 정부는 가축과 가금류 부문을 강화하기 위한 일련의 정책 변화를 시행했습니다.
그 중 가장 중요한 것은 동물 산업 개발 및 경쟁력법(AIDCA)의 통과로, 동물 경쟁력 향상 기금(AnCEF) 하에 연간 200억 파동 예산을 배정했습니다.
가축과 가금류가 예산 제한에 자주 직면하는 상황에서, AnCEF는 현대화와 인구 재정화 노력을 통해 두 부문을 강화할 준비가 되어 있으며, 이는 아프리카 돼지열병(ASF) 확산 이전 수준으로 지역 돼지 산업을 회복하는 데 특히 중요하다.
티우 로렐은 국내 돼지 개체 수를 늘리면 돼지고기 시장 가격 하락에 도움이 될 것이라고 말했습니다. 하지만 정부는 즉각적인 조치로 가격을 억제하기 위해 이 단백질에 대해 MSRP(권장소비자가격)를 부과하기로 결정했습니다.
2025년 12월 5일, DA는 돼지고기 리엠포(배)와 피그(햄)에 대해 킬로당 ₱370의 가격 제한을 부과하기 시작했습니다. 이번이 돼지고기 부위에 적용된 두 번째 정책으로, 올해 초 소매업체들의 낮은 준수로 인해 초기 권장소비자 권장소비자 가격이 중단된 이후입니다.
2025년 4월에는 잠시 상승한 계란 가격을 강제하자는 제안이 있었지만, 계란과 닭고기 가격은 연중 안정을 유지했습니다. 이러한 상황은 작년 8월 조류 인플루엔자(조류 인플루엔자)에 대한 국가 최초의 백신 상업적 사용 승인을 받은 이후 앞으로도 계속될 가능성이 큽니다.
식품의약국(FDA)은 2026년 1분기까지 ASF에 대한 백신의 상업적 사용을 승인할 것으로 예상되며, 동물 건강 제품에 대한 감독은 곧 AIDCA에 따라 DA로 완전히 이관될 예정입니다.
DA 모니터링에 따르면, 2025년 11월 28일 기준으로 ASF는 7개 주에 걸쳐 31개 바랑가이에서 활동 중입니다. 한편, 조류 독감은 2025년 12월 12일 기준으로 10개 주에 142개 바랑가이에서 발생하고 있습니다.
현지 산업에 대한 추가 피해를 방지하기 위해 DA는 스페인, 벨기에, 일본, 대만 등 동물 질병이 활발한 지역에 대해 수입 금지 조치를 적극 시행하고 있다.
동물산업국(BAI)이 최근 동남아시아 인접 국가들에서 양과 염소 떼의 대다수를 전멸시킬 수 있는 매우 전염성이 강한 전염병인 페스트 데 소반사동물(PPR)이 발견되었다고 경고한 후, 더욱 엄격한 감시 체계가 곧 도입될 수 있습니다.
현재 정부는 생물보안에서 보다 유연한 접근 방식을 취하고 있으며, 2025년 11월에 지역화 계획을 채택해 ASF 영향 국가의 감염이 없는 지역에서도 필리핀으로 돼지고기 제품을 계속 수출할 수 있도록 허용했습니다. 이는 이전 전국 금지 조치가 글로벌 기준과 일치하지 않는다는 지적을 대체하는 조치입니다.
BAI 자료에 따르면 2025년 첫 9개월 동안 육류 수입량은 118만 톤에 달했으며, 이는 2024년 같은 기간 104만 톤에서 13% 증가한 수치입니다. 돼지고기는 전체 중 절반 이상인 632,991톤을 차지했다.
상승세에서의 산출
정부는 다른 중요한 원자재 가격을 안정적으로 유지하기 위해 안정적인 공급과 급격한 시장 급등을 방지하기 위해 더 강한 생산에 의존했다.
설탕의 경우, 지난해 생산량 증가로 인해 가격이 더 안정적이었으며, 설탕규제청(SRA) 자료에 따르면 2024년부터 2025년까지 작물 연도의 원당 생산량은 208만 톤에 달해 원래 예측치인 178만 톤을 상회했습니다.
SRA는 잠재적 사탕수수 감염과 기상 변화로 인해 다음 작년 생산량이 192만 톤에 불과할 것으로 예상하지만, 국내 생산량이 국내 수요를 충족하기에 충분하여 수입 금지를 올해 말까지 연장할 수 있을 것이라 확신하고 있습니다.
지역 우유 생산량도 증가세를 보이고 있는데, 2025년 1월부터 9월까지 3,059만 리터에 달했으며, 2024년 같은 기간의 2,444만 리터에서 증가했습니다. 지역 생산량은 국가 전체 수요의 단 1.17%에 불과하지만, 신규 축소 개발이 기여도를 높일 것으로 보입니다.
필리핀 통계청(PSA)에 따르면, 농산물 생산 증가는 2025년 3분기에 국가의 농업 및 수산 생산량 가치를 2.8% 상승시켜 4089억 4천만 파동(₱89.4 億)에 올렸습니다.
하지만 모든 상품이 생산량 강화의 혜택을 본 것은 아니라는 점을 주목할 필요가 있습니다. 양파가 해당 기간 동안 77.3%로 가장 높은 성장률을 기록했음에도 가격이 킬로당 ₱300까지 상승했습니다.
티우 로렐은 앞서 양파가 2025년에 통제가 가장 어려운 품목 중 하나였다고 인정했는데, 이는 주로 사재기와 가격 조작 의혹 때문이라고 주장했습니다.
이후 DA는 수입 적양파에 대해 킬로당 ₱150, 흰 양파는 킬로당 ₱120의 가격 상한을 도입했습니다. 또한 당근에 대해 킬로당 ₱120의 가격 상한을 도입했습니다.
농산물-시장 난장판
행정부가 공공 인프라에서 발생한 대규모 부패 스캔들로 인해 경제 전반에 걸쳐 고군분투하는 가운데, DA는 농산물 간 도로(FMR)의 신뢰성을 보장하는 데 자체적인 도전에 직면했다.
홍수 조절 사업에 대한 조사에 영감을 받아, 티우 로렐은 특히 농민들이 농산물을 직접 시장으로 운송하는 데 필수적인 FMR 네트워크의 결함을 확인하기 위해 감사를 지시했습니다.
현재 DA는 다바오 오시덴탈 주에 위치한 5개의 기준 이하 또는 존재하지 않는 도로를 발견했습니다. 이 프로젝트의 배후로 두 명의 소규모 계약업체가 지목되었으며, 두 사람 모두 이후 블랙리스트에 올랐다.
2026년부터는 공공사업 및 고속도로부(DPWH)에서 이관된 FMR 개발을 담당하기 시작할 예정입니다. 투명성을 증진하기 위한 내부 감시 부서 외에도, 건설 산업의 주요 업체를 유치하기 위해 주별 입찰을 계획하고 있습니다.
기관은 올해 최소 320억 파동 이상의 예산을 예상해 약 2,600킬로미터(km)의 FMR 건설에 참여할 것으로 예상하며, 이는 정부 추정에 따르면 약 58,000km의 건설 지연이 여전히 남아 있음을 의미합니다.
앞으로의 길
새해가 시작되면서 농업 부문이 균형 잡힌 상태에서 벗어날 것이라는 징후는 보이지 않습니다. 결국 모든 정책 결정은 적절한 시기에 올바른 결정을 내리는 데 달려 있습니다.
예를 들어, DA는 올해 쌀 수입에 대해 양적 제한(QR)을 시행하여 농민들을 보호하기 위해 생산량 증가가 예상된다. 하지만 이는 날씨부터 수확량까지 모든 것이 계획대로 진행되어야 한다는 조건 하에 이루어진다.
이 부문이 예측 가능성으로 정의된 경우는 거의, 아니 전혀 없습니다.
정부가 통제할 수 없는 불확실성으로 인해 티우 로렐은 2025년을 부서에 도전적인 해로 정의했으며, 이는 2026년에도 계속될 가능성이 높다고 보았습니다.
"돌이켜보면 힘들지만, 이제 12월이 되니 모든 게 괜찮아 보인다,"고 티우 로렐은 작년 말 인터뷰에서 말했다. "문제가 생기면 우리는 매우 신속하게 해결한다는 걸 알 수 있죠. 물론 우리 모두 더 빨리 끝나길 바라지만, 국민들을 더 빨리 섬기기 위해 최선을 다하고 있습니다."
"중요한 건 열심히 일하는 거야. 팀 전체가 상황이 닥칠 때마다 집중하는 거야. 가능하다면, 그 일이 일어나기 전에도," 그가 덧붙였다.
정부는 내년 1분기에 식품의약국(FDA)이 아프리카 돼지열(ASF) 백신의 상업적 사용을 승인할 것으로 예상하며, 이는 돼지 산업을 재활성화하는 조치로 여겨지고 있습니다.
농무부(DA) 장관 프란시스코 티우 로렐은 FDA가 현재 수정된 해제 사용 상태에서 백신을 상업적 사용 승인에 가까워지고 있다고 말했습니다.
현재 업계의 ASF 위협 대응은 정부의 통제, 특히 백신 접종 프로그램을 통해 제한되고 있습니다.
"내년 1분기까지는 가능하길 바란다"고 그는 기자들에게 일정에 대해 질문받았다고 말했다.
티우 로렐은 현재 세 가지 ASF 백신이 시험 중이며, 이들은 FDA 승인을 받을 가능성이 높다고 말했습니다.
"백신은 현재 진행 중이며 거의 완료 단계에 있습니다. 나머지는 그 후에 우리가 맡을 것이다."라고 그는 마닐라 불렛틴에 말했다.
ASF 백신의 상업적 사용 승인 가능성이 이후, FDA는 동물산업발전경쟁력법(AIDCA) 제정에 따라 더 이상 동물 건강 제품, 백신을 포함해 취급하지 않을 것입니다.
AIDCA는 공화국법(RA) 제12308호에 따라 현대화와 주요 개혁을 통해 지역 가축 및 가금류 부문의 경쟁력을 향상시키는 것을 목표로 합니다.
이 법에 따라 FDA의 주요 규제 기능이 동물산업국(BAI)과 국가낙농청(NDA)으로 이관되었습니다.
특히 BAI는 이제 백신을 포함한 동물 건강 제품과 장비에 대한 관할권을 갖게 됩니다.
FBI는 소셜 미디어 게시물에서 이번 권력 이양이 정부 절차를 간소화하고 동물 건강 및 생산에 대한 감독을 강화하기 위한 것이라고 밝혔다.
이전에는 백신 검사와 평가가 DA 관할이었고, FDA가 등록과 승인을 담당했습니다.
업계 관계자들은 ASF 백신의 상업적 배포가 지연된 주요 원인 중 하나로 책임 분담을 꼽고 있습니다.
백신의 상업적 사용은 ASF 발병으로 약 600만 마리의 돼지 개체 수를 잃은 후, 지역 돼지 개체 수를 증가시킬 것으로 기대됩니다.
이와 함께 AIDCA 산하의 동물 경쟁력 향상 기금(AnCEF)이 연간 200억 파운드 예산을 지원할 예정입니다.
구체적으로, 이 금액의 26%는 인구 재개와 가축 형성 노력에 사용됩니다. 이 중 70%는 돼지 재번식에 할당되었습니다.
DA의 최신 말라카냥 보고서에 따르면, 정부의 백신 접종 프로그램은 현재 90%의 유치율에 도달했습니다.
이 기관은 특히 불라칸, 바탕가스, 리잘, 라구나, 탈락, 팜팡가 주에서 약 50만 마리의 돼지에게 ASF 백신을 접종했습니다.
백신 접종은 12개의 반상업 농장, 9개의 소규모 농장, 그리고 1개의 정부 운영 농장을 포함했습니다.
11월 28일 기준으로 ASF는 7개 주에 걸쳐 31개 바랑가이에서 활동 중이다.
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